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“Además, se prorrogan una serie de asignaciones específicas
hasta el 2027 que son nutridos de una serie de impuestos
como el IVA, el de Capital de Cooperativas, sobre Bienes
Personales, sobre impuestos a los pasajes al exterior”,
precisó.
Guerra agregó que también se suspende lo que está
establecido en el inciso A del artículo 30 de la Ley de
Impuestos sobre los Bienes Personales que establecía que el
90% del producido de dicho impuesto debía financiar el
Régimen Previsional, pero “al ser suspendido dicho artículo
el producido de dicho impuesto se coparticipa conforme al
Régimen de Coparticipación Federal”.
Por último, indicó que “extiende por 5 años el Fondo para la
Educación y Promoción Cooperativa que se nutre de un
impuesto que se aplica sobre el capital de estas
organizaciones y con una alícuota del 2%”.
“Los
impuestos que estamos buscando su prórroga representan entre
el 30 y el 32% de la recaudación tributaria”,
remarcó el riojano y resaltó que “son de relevancia su
continuidad para financiar, no solamente los presupuestos
nacionales, sino también los provinciales, porque son
impuestos coparticipables y a su vez el dinero producido de
estos impuestos se destina a financiar al Régimen
Previsional”.
Relacionando con el Presupuesto 2023, Guerra explicó que “la
suma de cuatro impuestos de los que estamos prorrogando,
involucran una cifra superior a los 11 mil millones de pesos
más del 7% del PBI”, y subrayó: “Estamos sin duda ante un
hecho muy importante y necesario que dichos impuestos
continúen”.
Por otro lado, el titular de la Comisión de Presupuesto
reiteró que los impuestos son coparticipables y puntualizó
en el impuesto a las ganancias que “es coparticipable en su
totalidad de recaudación entre provincia, nación y conjuntos
de provincias”. “Los bienes personales, primero tienen una
detracción de cifras nominales con destino al INCUCAI y
luego más del 93% se destina al régimen de coparticipación
federal y un 6,2% se distribuye entre las provincias que no
han transferido sus cajas previsionales a la Nación”,
detalló.
Sobre los impuestos a los créditos y débitos bancarios
manifestó que son “íntegramente destinados al ANSeS al igual
que el producido de la Ley sobre el precio final de la venta
de cigarrillos”, y aclaró que en el caso del impuesto al
monotributo “que tiene dos impuestos el impositivo que se
distribuye en un 70% al ANSeS y un 30% se distribuye
conformen al Régimen de Coparticipación Federal; y lo que es
el componente previsional que compone al monotributo se
destina al ANSeS”.
En cuanto a las asignaciones específicas precisó que “sobre
el producido al IVA un 11% se destina al ANSeS. El impuesto
sobre el capital a las cooperativas el 50% se destina al
Fondo para la Educación y la Promoción de las cooperativas.
El impuesto a los pasajes al exterior se destina el 40% al
Instituto Nacional de Promoción Turística y un 60% a la
Secretaría de Turismo”.
“La vigencia de estos impuestos es de sustancial importancia
tanto para financiar al Presupuesto nacional, a los
presupuestos provinciales y al Régimen Previsional, es
decir, al ANSeS”, reiteró Guerra y advirtió que “no hacer
lugar a la prórroga de estos impuestos, tendríamos
consecuencias impredecibles desde un punto de vista social”.
En segundo lugar, se refirió al Presupuesto 2023 y explicó
que se realiza para cumplir con lo establecido del artículo
75 inciso 8 de la Constitución Nacional y sumó: “El proyecto
propone converger a la estabilidad económica, a la
recuperación del poder adquisitivo de los ingresos y a la
recomposición y fortalecimiento de los mercados tanto
internos como externos”.
En ese sentido, puntualizó en los objetivos centrales de la
“Ley de leyes” que “están referidos a fomentar el orden
fiscal, propender al superávit comercial, fortalecer las
reservas en el Banco Central y generar un desarrollo
social”.
Con relación al orden fiscal, planteó que “en el Presupuesto
prevé que el déficit base caja no supere el 1,9% y está en
consonancia con los compromisos asumidos con el FMI y
también referido al financiamiento del déficit fiscal”.
En relación al sostenimiento del superávit comercial, el
riojano explicó: “Se creó el Programa de Incremento
Exportador que se conoció como ‘dólar soja’ que, además de
dicho programa que comenzó a regir en el presente ejercicio,
también se fomentó y se incrementó sustancialmente el
control de las exportaciones y de las importaciones para
evitar maniobras de subfacturación y de sobrefacturación”.
Al hablar del fortalecimiento de las reservas del BCRA, el
oficialista señaló que “se consensuó con distintos sectores
de la economía como la ganadería, la pesca, la minería, que
liquiden exportaciones para que ingresen divisas como así
también se buscó los desembolsos de diversos organismos
multilaterales todo con el sentido de fortalecer las
reservas que es el respaldo de la moneda en circulación”.
Sobre el objetivo con desarrollo en inclusión social, Guerra
consideró que “constituye una política muy importante y
relevante para el Gobierno y consiste en fortalecer los
salarios y jubilaciones de los ciudadanos”.
En cuanto a los parámetros macroeconómicos fijados en el
Presupuesto, según el FMI “prevé un crecimiento del producto
bruto mundial del 2,9% y para nuestro país está previsto un
crecimiento del 2%, porcentaje que también se prevé que se
mantenga para el ejercicio 2024 y 2025”.
“El consumo privado y público se prevé un incremento del 2%
y de la inversión un incremento del 2,9%. El comercio
exterior, continuando con la consolidación de la balanza
comercial, se prevé un saldo positivo de más de 12 mil
millones de dólares”, explayó Guerra y agregó: “Con todas
estas medidas y proyecciones macroeconómicas que implican un
reordenamiento se espera que las expectativas inflacionarias
sean contenidas para que, de ese modo, se concluya el 2023
con una inflación cercana al 60% y un tipo de cambio con un
crecimiento levemente superior en los 169,9 pesos por
dólar”.
En cuanto a los números globales del Presupuesto, el riojano
precisó: “En materia de gastos se prevé un total de 28,9
billones de pesos que, si consideramos su distribución por
finalidades y funciones, tenemos que más de un 64% está
destinado a los servicios sociales, donde un gran componente
es el pago a los jubilados. También tiene una participación
importante la salud, la educación y la ciencia y la
técnica”.
“15,5% lo componen los servicios económicos (subsidios), un
10% la deuda pública, un 4% los servicios de defensa y
seguridad, y un 5,6% lo que es Administración
Gubernamental”, detalló y siguió: “Geográficamente un 22%
está concentrado en la Ciudad de Buenos Aires, un 21,2% en
la provincia de Buenos Aires, de tal modo que el 43,2% está
concentrado en esas dos jurisdicciones. El 17,9% queda en el
Estado Nacional y un 38,7% para el resto de las
jurisdicciones. Claramente denota una alta concentración”.
En materia de ingresos, indicó que “se
prevé una recaudación de 22,4 billones de pesos, de los
cuales el 99,6% son de ingresos corrientes y solo un 0,4%
son de ingresos de capital. Más del 66% de lo que
son los ingresos corrientes son obtenidos de la recaudación
de impuestos y un 29% lo aportan las contribuciones a la
seguridad social”.
Comparando los gastos con los ingresos, Guerra observó que
“tenemos un déficit de 6,4 billones de pesos los cuales se
van a financiar con la obtención de fuentes financieras por
30 billones de los cuales se aplicarán por 23,7 billones de
pesos. El componente principal, tanto de las fuentes como de
las aplicaciones, es el endeudamiento público en pesos”.
Por otro lado, el riojano informó que se han incorporado
obras en el proyecto que serán ejecutadas “en cuanto y en
tanto” se les asignen los recursos. Por último, consideró
que el Presupuesto 2023 “es acorde al contexto en el cual
proviene y se encuentra el país. Es un presupuesto realista
en la cual financia los servicios esenciales del Estado como
así también las políticas esenciales definidas como un plan
de gobierno, pero en un arco de restricciones que esta dado
por un contexto mundial con una guerra que tiene impactos
globales grandes”.
“No hay que olvidar que el país tuvo que encausar una deuda
muy elevada que dejó la gestión de gobierno anterior en la
cual nos introdujo al sistema nuevamente del FMI y luego
tuvimos que sufrir una crisis sanitaria muy costosa y
dolorosa. Todas circunstancias que hacen un contexto en el
cual se encuentra la Argentina sea de restricciones”,
lamentó el senador del FdT.
También destacó que el Presupuesto es “una
norma muy importante y fundamental para toda gestión de
Gobierno. Es una norma que autoriza a invertir en los
servicios esenciales como así también en las políticas que
desde el Poder Ejecutivo se definen, permite recaudar los
recursos que permiten luego financiar las políticas; fija
parámetros macroeconómicos”.
“Se podrá coincidir o no con las proyecciones o las
políticas, pero en todo caso eso serán motivos de
observaciones, pero lo que no es materia de discusión es
privar a un país a tener su Presupuesto como ocurrió el año
pasado en al cual la oposición no acompañó y como vemos en
esta oportunidad que está ausente para su tratamiento”,
criticó Guerra y ponderó: “Es un presupuesto que tiene un
fuerte componente federal en materia de obra pública en
todas las provincias”.
En último lugar, explicó que el proyecto viene con un “fe de
erratas” en el artículo 89 que establece que “tanto el
Estado Nacional, estados provinciales y municipales que son
los titulares de los servicios energéticos tengan que velar
por el pago de la factura que emita la empresa distribuidora
del mercado que es CAMESA. Velan que las facturas que emiten
contra esa distribuidora finalmente sean pagadas”, y explicó
que el sentido de la “fe de erratas” es porque la redacción
original establecía que esas jurisdicciones “deberán
controlar y garantizar el estricto cumplimento del pago”,
corrige y debe decir: “Las jurisdicciones deberán controlar
el estricto cumplimiento del pago”, es decir que las
jurisdicciones deberán controlar, pero no garantizar el pago
de las facturas que emita CAMESA contra las distribuidoras
de energía eléctrica
Luego fue el turno del rionegrino Alberto
Weretilneck (JSRN) definió que “un presupuesto de
alguna manera es prever o intentar prever qué es lo que vaya
a suceder en el próximo año fiscal de un Estado. Obviamente
que cuando más cerca de lo que se prevea o de lo que se haya
planteado, esté la realidad o la ejecución de ese
Presupuesto hay mayor certeza sobre rumbo de una
administración pública o de un país. Cuando más lejos se
está de eso que se estableció mayor desestabilidad, mayor
desconfianza, mayor zozobra”.
“Fundamentalmente la confianza que le da el Congreso a un
Poder Ejecutivo, porque de alguna manera, el hecho de
aprobar lo que el PEN supone o piensa, o desea, no deja de
ser un acto de confianza del Congreso de la Nación”,
consideró y remarcó: “En definitiva, lo que estamos haciendo
es permitir que se recauden los impuestos de la manera que
se ha planteado, y sobre todo estamos autorizando los techos
de los gastos en toda la administración pública”.
A su vez, analizó: “Es muy difícil encontrar un Gobierno en
los últimos años que haya cumplido, de alguna manera, que
refleje lo que el Congreso autorizó ya sea como ingresos o
egresos. Creo que es uno de los temas que nos marca hoy por
qué tenemos la situación que estamos viviendo, porque
ninguno de los equipos económicos ha logrado cumplir lo
prometido en este Congreso”.
Por otro lado, aseguró que “cada discusión del Presupuesto
de la Nación es un momento de tensión entre Nación y
provincias”, debido a que es el momento en el cual “se
distribuye lo que hay, sea mucho, poco o más o menos. Y en
esa distribución los que somos del interior aspiramos,
deseamos y eximios que lo que el interior produce y genera
vuelva en obras, en acciones, en mejorar la vida de quienes
vivimos en el interior del país”.
En suma, Weretilneck puntualizó en el tema de los subsidios
al transporte que “se discutió acá y se avanzó algo, no todo
lo que hubiésemos deseado”. “Uno es el transporte, cuando
vemos los millones que se destinan al AMBA y que no se
destinan al interior del país, y el costo del boleto de
transporte en el interior del país y en el AMBA, si bien es
un tema que se avanzó hasta los 85 mil millones de pesos,
nosotros necesitamos que en el presupuesto del año próximo
esta cifra sea mejor”, comparó.
“Lo mismo en los subsidios a la electricidad y al gas, si
bien en las distintas leyes que se han sancionado se ha
avanzado, la distribución sigue siendo todavía inequitativa,
y si bien en Diputados se avanzó, todavía hay que avanzar
mucho más”, criticó el rionegrino.
A su vez destacó como “un hecho importante el artículo 117
de la ley, donde se ha planteado un tema que tuvo origen en
algunos senadores, que el 117 cuando dice que a los fines de
federalizar el impacto del gasto del Presupuesto nacional,
las jurisdicciones y entidades de la administración nacional
comprendidas en el inciso A del artículo 8 de la Ley 24.156,
así como las empresas y sociedades del Estado del inciso B,
y los entes públicos incluidos en el inciso C del citado
artículo, que tengan cedes en las provincias harán las
acciones necesarias para descentralizar al menos el 50% de
los procesos de contratación de obras, bienes y servicios en
cada una de las jurisdicciones. Creo que aquellos que
eximimos en el Presupuesto cada vez más federalismo es un
tema importante y no menor que merece que destaquemos”.
“A partir de la situación que se deriva de la deuda externa,
a partir del peso que tienen los aportes y contribuciones,
fundamentalmente las prestaciones sociales como son las
jubilaciones, y el tema de los subsidios, vemos que entre
estos tres ítems tenemos casi el 70% del gasto de la
administración pública nacional, con lo cual es muy complejo
poder destinar recursos para todas aquellas actividades, y
promociones que se necesitan en todo el país”, explayó.
En otro tramo de su intervención, celebró la “predisposición
del Poder Ejecutivo Nacional en cuanto a la provincia de Río
Negro, y la predisposición en la Cámara de Diputados de esta
discusión entre los senadores de la provincia de Río Negro y
los diputados nacional, ya sea del Frente de Todos como de
Juntos Somos Río Negro, hemos logrado que este Presupuesto
refleje las obras que nosotros necesitamos en la provincia,
y que forman parte del proyecto de provincia que muchas
veces compartimos los objetivos”.
Y cerró: “Con lo cual uno siempre aspira a lograr la mayor
cantidad de obras y de acciones del Estado federal en la
provincia que se puedan, nosotros desde el punto de vista
los senadores y diputados de la provincia de Río Negro hemos
logrado por lo menos garantizar que este Presupuesto refleje
las necesidades actuales y de los próximos años de la
provincia”.
A su turno la riojana Clara
Vega (Hay Futuro Argentina) repudió los dichos del
senador del Pro Luis
Juez que había expresado que “ningún argentino
puede decir que la democracia le cambió la vida”, y la frase
del expresidente Mauricio
Macri “Alemania, una raza superior” porque “no
pueden tomarse a la ligera”.
Hecha esa introducción, la riojana se refirió al Presupuesto
2023 y lamentó que “no estén presente todos los senadores
porque nosotros podemos aprobar cientos de leyes, pero la
ley más importante es el presupuesto porque se establecen
las políticas de Estado y qué prevé para las provincias”.
“Después de la triste experiencia que tuvimos el año pasado
de no poder lograr la sanción del Presupuesto en un año
difícil porque no pudimos atravesar ni superar la pandemia y
el mundo entró en guerra. En ese año el presidente no tuvo
una hoja de ruta y tuvo que reasignar partidas y tuvo que
tomar decisiones donde el contexto mundial no era el más
apropiado”, sostuvo Vega.
Además, expresó que “nosotros lejos de estar unidos y
hablando de cuáles son las posibilidades que tiene Argentina
en medio de la crisis mundial, estamos acá divididos,
pelando, mirándonos el ombligo y defendiendo los pequeños
intereses de cada uno de los sectores políticos”.
“Lejos de atender lo que la ciudadanía en general quiere, lo
que en general votó en el 2021 porque creo que votó a sus
representantes para que estén sentados acá defendiendo los
recursos de cada una de sus provincias, y no sentados de
opinólogos en los distintos canales de televisión tratando
de menoscabar a quienes tiene hoy la responsabilidad de
dirigir los destinos del patria, sino también hablando mal
del país sin poner en la mesa el enemigo fundamental que es
la inflación”, lanzó con duras críticas la riojana hacia JxC.
Y siguió: “Tendríamos que estar trabajando todos unidos para
que realmente la inflación que prevé el presupuesto del 60%
sea la que nos permitiría la proyección”.
La última oradora fue la bonaerense Juliana
Di Tulio como titular del bloque Unidad
Ciudadana que contó con 40
minutos para exponer y decidió hacer un fuerte
discurso contra la Justicia y después se burló del libro que
publicó el expresidente Mauricio Macri, al que en plena
sesión en el Senado por el Presupuesto 2023 llamó “bruto”.
Al inicio de su disertación, la senadora oficialista cargó
contra JxC: “Nos dejaron sin presupuesto nacional. Nos
exigen una hoja de ruta, dónde está el plan, cuál es el plan
para la Argentina, y cuando presentamos el plan o no nos
votan, como hicieron el año pasado, o se ausentan de una
manera poco responsable”.
“Por suerte, el presupuesto vino en revisión y aunque
estemos solamente el oficialismo, y algunos monobloques que
honrosamente decidieron acompañar, estamos acá tratando de
darle una previsibilidad que a mí me parece muy importante
darles a los argentinos, en este marco desastroso, en el que
estamos los argentinos y el mundo”, celebró.
En ese contexto, apuntó con munición pesada contra el
expresidente Macri: “Hace tres años lo más grave que le pasó
al país fue que gobernó Mauricio Macri. Ahora, cuando hablan
de hoja de ruta, de plan, de previsibilidad, en qué
presupuesto nacional el Poder Ejecutivo del expresidente
Mauricio Macri mandó que iba a endeudar a la Argentina en
más de 50 mil millones de dólares con el FMI. Eso no estuvo
en ninguna hoja de ruta ni nada que se le parezca”.
“Absolutamente vedado para los argentinos ese datito de que
Macri volvió a traer a la Argentina el FMI. Que en el 2007
le habíamos dicho chau, con un esfuerzo enorme”, disparó Di
Tullio y siguió: “Y ya veníamos además con una deuda
gigantesca, porque Mauricio Macri en esos 4 fatídicos años
nos endeudó en otros 100 mil millones de dólares. Donde
además por supuesto defaultearon la deuda en pesos.
Inventaron una cosa bastante compleja de salir, un laberinto
del que tenemos que salir entre todos, pero no encontramos
la ayuda de ellos, son los grandes inventores de las LELIQs,
pero tampoco colaboran a ver cómo desarmamos esa bomba que
está a punto de estallar”.
A su vez, cuestionó que “esa deuda fenomenal, que además se
fugó 85 mil millones de dólares, y quiero recordar que entre
las PASO y las generales se fugaron 22 mil millones de
dólares. Para los amigos del expresidente Mauricio Macri”.
“La derecha lo primero que hace en el poder es encarcelar,
perseguir, y ha tenido otras épocas mucho más duras. En
democracia, sobre todo durante los cuatros años del macrismo,
hemos visto cómo armaban causas. El Poder Efectivo, junto al
Poder Judicial para los sindicalistas. No solo no se
arrepienten, sino que lo van a profundizar”, apuntó la
senadora K.
En suma, recordó que “en el 2007 nosotros le dijimos chau al
Fondo, pero no era una panacea. A veces nos olvidamos es de
dónde venimos. Cuando asumió Kirchner estábamos en el fondo
del mar. Kirchner sacó a flote este país. Por políticas muy
parecidas, que hoy vuelve a expresar, pero muy recargado,
Juntos por el Cambio, a través de su expresidente”.
“El pueblo argentino sabía que si no pagábamos la deuda no
podíamos crecer. Que, si no pagamos la deuda no podíamos
tener independencia económica, diseñar nuestras propias
políticas, por lo tanto, no teníamos capacidad tampoco de
tener soberanía política, y no podíamos alcanzar la justicia
social, entonces lo que esa sociedad sabía es que había que
deshacerse del FMI”, afirmó.
Y volvió a recordar que “en el 2015 teníamos, repartido
entre el capital y el trabajo, el 52% para los trabajadores
y el 48% para el capital. Hubo tres veces en la Argentina
donde se logró esto.
Macri quiere que le sobre la mitad de los argentinos, quiere
mano de obra barata. Por eso quiere que los sindicatos no
sean fuertes, y por supuesto meterlos en cana”.
“En el 2015 el desempleo lo dejamos en 5,9% y en el 2019
teníamos 8,9, y hoy estamos en 6,9. La pobreza, según la
UCA, en el 2015 era del 30%, y en el 2019 el 40%, diez
puntos más, y en el 22’ el 36,5%. Bueno, los datos nos dan
mejor. Nos dicen que somos el peor gobierno de la historia.
Pero por favor, peor que el de Macri no hay”, detalló con
crítica.
Y cerró: “Este presupuesto, que no conlleva ajuste, si no
reasignaciones presupuestarias. La verdad que yo lamento que
no esté la oposición, nuevamente, para hacerse cargo los
desastres que nosotros estamos intentando de arreglar. Con
mucho esfuerzo, en un escenario habiendo salido de una
pandemia, con una guerra, y después de cuatro años del
macrismo. 100 mil millones de dólares de deuda, 85 mil
fugados, y un hombre que no se hace cargo del pasado, y
mucho menos se va a poder hacer cargo del futuro”.
Prórroga de impuestos y asignaciones
El proyecto de ley proveniente de Diputados por el cual se
prorrogan plazos establecidos para una serie de impuestos
(seis en total). Una iniciativa que va atada a las
proyecciones del Presupuesto y que requiere de mayoría
absoluta para su aprobación, es decir, 37 votos.
El proyecto, que había sido girado a la Cámara baja en
agosto pasado, propone extender hasta el 31 de diciembre de
2027 un conjunto de impuestos, que caducan en diciembre de
este año conforme se había establecido en la reforma
tributaria de 2017, aprobada bajo la gestión de Mauricio
Macri.
A partir de la iniciativa, se prorroga la vigencia del
impuesto a las Ganancias; el impuesto sobre los Bienes
Personales; el impuesto sobre los créditos y débitos en
cuenta corriente bancaria, más conocido como impuesto al
cheque; el impuesto adicional de emergencia sobre el precio
final de venta de cigarrillos; los impuestos del régimen de
monotributo; y el de Capital de Cooperativas. Además, se
prorrogan las asignaciones específicas del IVA.
Presupuesto 2023
En sus proyecciones macroeconómicas, el primer Presupuesto
diseñado por Sergio Massa prevé un crecimiento del PBI del
2%, con una inflación del 60% y un dólar a 269 pesos en
diciembre del año próximo.
Además, el déficit primario proyectado es de 1,9% del PBI,
contra el 2,5% previsto para el presente año, en línea con
el compromiso tomado con el FMI.
Entre sus principales puntos, durante el debate en Diputados
se incorporó una “cláusula gatillo” por inflación,
solicitada por la oposición; se incrementó en 85 mil
millones de pesos como “piso” la partida para los subsidios
al transporte del interior; y se aumentaron en más de 300
mil millones de pesos distintas partidas para políticas
sociales; entre otras modificaciones.
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